吉水人常字〔2019〕1号
关于我县产业扶贫工作情况的审议意见
县人民政府：
2018年12月21日，县第十六届人大常委会召开了第十七次会议，会议听取和审议了县扶贫和移民办受县人民政府委托所作的《关于吉水县产业扶贫工作情况的报告》。
会议认为，近年来，县人民政府切实把脱贫攻坚作为首要政治任务和最大民生工程来抓，把产业扶贫作为脱贫攻坚的主攻方向，创新产业扶贫模式，大力推行产业扶贫“六个一”新机制，充分发挥了产业扶贫在扶贫脱贫工作中的积极作用，有力地带动了贫困人口增收脱贫。
会议指出，虽然目前我县产业扶贫工作取得了较好成效，但仍然还存在一些亟待解决的问题：一是贫困户自身发展潜力不足。现有的贫困人口中老年人和重病户比较多，因年龄大、身体状况差等原因无法发展产业，另外，部分贫困户思想观念陈旧，创业意识不强，生产经营能力较低，接受新知识、新技术的能力较差；二是产业扶贫项目质量不高。少数乡镇扶贫产业前期调研工作不充分，没有结合当地实际情况，选择的多数是“短、平、快”项目，缺少龙头企业、品牌引领，形不成规模，打不开市场，尤其是在项目选择上盲目跟风，没有做好风险评判和预测，加上缺乏技术和有效管理，产业效益难以体现，产业扶贫资金使用效率低；三是非贫困村“六个一”机制推进缓慢。全县41个贫困村基本落实了产业扶贫“六个一”机制，但非贫困村仅有一个村推行，非贫困村产业发展仍有待加强。
为进一步加强我县产业扶贫工作，会议要求：
一、加大宣传引导，激发贫困群众内生发展动力。加大对贫困群众的素质教育和技能培训力度，引导贫困群众树立主体意识，增强他们的致富能力。扶贫干部要针对贫困家庭的不同情况，经常走村入户，帮助分析贫困的原因，探求脱贫的方法。通过交心谈心的方式，进一步推动贫困户思想意识蜕变，破除“等靠要”和“以贫为荣”等落后思想观念，帮助贫困人口树立脱贫的信心，形成“思谋脱贫、主动创收、勤劳致富”的社会正能量，引领带动他们通过发展产业、持续增收致富。
二、推进精准规划，着力提升扶贫产业发展质量。县政府相关部门要进一步加大对产业扶贫规划的统筹，指导镇村制定产业发展规划，让产业更特色化、优质化、精细化。要坚持因地制宜原则，选择最适宜在当地发展的产业，保障产业符合本地资源禀赋、市场需求，能可持续发展。充分发挥龙头企业和专业合作社的引领带动作用，积极推动集中连片的农业产业集约化、规模化发展。推进品牌建设，创新营销模式，加强品牌质量管理和宣传推介，提升市场竞争力。鼓励盘活农村耕地、林木等集体经济资源资产，推动资源资产化、股份化、产业化，培育壮大集体经济。要把产业扶贫与休闲农业、乡村旅游相结合，促进一二三产业融合发展，拓宽贫困户就业增收渠道。
三、完善机制举措，强化产业扶贫资金监督管理。要建立与扶贫产业建设相适应的地方财政保障机制，统筹整合涉农资金，最大限度提高财政资金使用效益。要管好用好产业扶贫资金，强化跟踪督查，定期深入项目现场督查推进情况，及时研究解决项目实施过程中的各类问题和困难，确保项目按期投产生效，提高资金使用效益。健全贫困户与新型农业经营主体的利益联结机制，明晰责权利关系，保障贫困户权益，对扶贫项目和集体经济收益分配加强指导，实现产业壮大、企业发展、贫困户稳定增收。
四、健全服务体系，加强农业产业扶贫技术指导。要出台优惠政策，加强科研院所、高等学校与扶贫产业的科技合作和资金引进。加大干部培训力度，提高干部整体素质，加快建立县、镇、村懂“三农”、会技术的农业科技服务队伍，在产业发展规划、品种选择、日常管理、产品销售等环节实施精准服务，提高技术服务实效。采取市场化运作、购买服务等形式，利用合作社、产业基地等平台，培养懂技术、懂市场、善管理、善经营的本土人才，建立农村实用人才和新型职业农民人才库，为产业发展提供有力支撑。
五、加强统筹兼顾，同步推进非贫困村产业发展。加大非贫困村政策和资金倾斜、扶持力度，进一步完善扶贫产业发展体系，缩小贫困村与非贫困村之间的政策差距，提高非贫困村产业扶贫组织化程度，补齐配强工作力量，强化工作举措，在非贫困村探索实施贫困村现有优惠政策，鼓励各地因地制宜加快发展对贫困户增收带动作用明显的产业项目。加快推进产业扶贫“六个一”机制向非贫困村延伸覆盖，让更多的贫困群众分享增值收益，切实增加村集体经济收入，防止非贫困村“边缘化”“一边倒”。
以上审议意见，希望县人民政府及县扶贫和移民办等相关职能部门高度重视，认真研究，精心安排，抓好落实，并在2019年2月底前以书面形式报告县人大常委会，县人大常委会将对整改落实工作进行跟踪监督。
吉水县人大常委会
2019年1月15日